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農(nóng)作物病蟲害是影響農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要因素，科學有效防控是保單產(chǎn)、穩(wěn)總產(chǎn)的關鍵舉措。2023年小麥赤霉病和條銹病、水稻“兩遷”害蟲和二化螟、玉米草地貪夜蛾、大豆根腐病、油菜菌核病等重大病蟲害呈重發(fā)態(tài)勢，直接威脅糧油生產(chǎn)安全。為科學有效防控農(nóng)作物病蟲災害，提高作物單產(chǎn)水平，保障種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐收，特制定本方案。
一、發(fā)生形勢分析
據(jù)全國農(nóng)作物病蟲害測報網(wǎng)監(jiān)測和專家會商分析，預計2023年小麥、水稻、玉米等糧食作物病蟲害呈重發(fā)態(tài)勢，發(fā)生面積31.5億畝次，同比增加24%，預計產(chǎn)量損失風險在3600億斤以上。油菜、大豆重大病蟲害發(fā)生1.1億畝次，同比增加15%，對穩(wěn)糧增油、提高油料自給率構成威脅，需加大組織力度，采取有效措施，堅決遏制暴發(fā)危害趨勢，最大限度降低危害損失，實現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。
（一）小麥重大病蟲害。預計小麥“三病一蟲”發(fā)生面積4.7億畝次。赤霉病在長江中下游、江淮、黃淮南部麥區(qū)呈大流行態(tài)勢，條銹病在湖北大部、河南南部和甘肅南部偏重流行，紋枯病在江淮、黃淮麥區(qū)偏重發(fā)生，蚜蟲在河南、山東、河北、山西等黃淮海麥區(qū)偏重至大發(fā)生。
（二）水稻重大病蟲害。預計水稻“三蟲兩病”發(fā)生面積10.1億畝次。稻飛虱在南方稻區(qū)總體偏重發(fā)生，稻縱卷葉螟在華南東部、江南、長江下游稻區(qū)偏重發(fā)生，二化螟在江南、長江中游、西南北部、華南北部等單雙季稻混栽區(qū)大發(fā)生，水稻紋枯病在大部稻區(qū)偏重發(fā)生，稻瘟病在東北冷涼稻區(qū)、南方丘陵山區(qū)和沿江沿淮等稻區(qū)中度以上流行。
（三）玉米重大病蟲害。預計玉米“三蟲兩病”發(fā)生面積5.4億畝次。草地貪夜蛾在西南、華南偏重至大發(fā)生，江南、長江中下游中等發(fā)生；粘蟲總體中等發(fā)生，在東北、西北、華北和西南局部將出現(xiàn)集中危害；玉米螟在黃淮海夏玉米產(chǎn)區(qū)偏重發(fā)生；玉米大小斑病在東北、華北、西北、黃淮海和西南等局部偏重發(fā)生；玉米南方銹病在黃淮海夏玉米區(qū)存在加重流行風險。
（四）油菜、大豆重大病蟲害。預計油菜“一病一蟲”發(fā)生面積8000萬畝次。油菜菌核病在四川、湖北、安徽、湖南、江西等長江上、中游冬油菜產(chǎn)區(qū)呈偏重發(fā)生態(tài)勢，油菜蚜蟲在西南、江南等冬油菜產(chǎn)區(qū)中等發(fā)生。預計大豆根腐病、食心蟲、大豆蚜蟲在黑龍江、內(nèi)蒙古、安徽、河南等部分大豆產(chǎn)區(qū)偏重發(fā)生。
此外，馬鈴薯晚疫病、草地螟、蝗蟲將在部分地區(qū)偏重發(fā)生。褐家鼠等農(nóng)區(qū)鼠害在東北、華北、西南等部分農(nóng)區(qū)呈加重趨勢。
二、防控思路目標
（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，按照中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議部署，充分發(fā)揮植保防災減災在全方位夯實糧食安全根基中的作用，聚焦種植業(yè)“兩穩(wěn)兩增兩提”重點工作，突出主要作物、重大病蟲、重點區(qū)域，堅持分類指導、分區(qū)施策、聯(lián)防聯(lián)控，加密監(jiān)測預警，突出綠色防控，推進統(tǒng)防統(tǒng)治，組織應急防治，嚴防遷飛性、流行性重大病蟲害暴發(fā)成災，最大限度降低危害損失，全力實現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收，持續(xù)推進農(nóng)藥減量增效。
（二）主要目標。總體目標：通過實施“蟲口奪糧”保豐收行動，確保農(nóng)作物重大病蟲害總體危害損失率控制在5%以內(nèi)。具體目標：統(tǒng)一組織實施三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治或綠色防控面積8億畝次，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率較上年再提高1個百分點、達到44.6%，綠色防控覆蓋率再提高2個百分點、達到54%；通過防病治蟲實現(xiàn)“蟲口奪糧”，力爭較上年多挽回糧油作物產(chǎn)量損失30億斤以上。
三、技術路線
突出主要作物、重大病蟲、重點區(qū)域，實行“一蟲一策、一病一方”，抓早治小、分類指導、協(xié)同治理。同時，結合小麥“一噴三防”、水稻玉米“一噴多促”等措施，合理增施葉面肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等，藥肥混用、保粒增重，實現(xiàn)防病治蟲與單產(chǎn)提升有機統(tǒng)一。
（一）小麥重大病蟲害防控。針對小麥赤霉病，突出預防為主，長江流域、江淮、黃淮等常發(fā)區(qū)堅持“見花打藥”；其他偶發(fā)區(qū)堅持“看天施藥”，一旦抽穗揚花期遇連陰雨等天氣，立即噴施氰烯菌酯、戊唑醇、丙硫菌唑等對路藥劑預防。針對小麥條銹病，突出區(qū)域聯(lián)防，西南、漢水流域等病害冬繁區(qū)，強化早春“帶藥偵查、打點保面”措施；黃淮海等春季流行區(qū)，一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)病中心，及時組織統(tǒng)防統(tǒng)治、應急防治。針對小麥紋枯病，抓好小麥返青期達標防治。針對小麥蚜蟲，前期發(fā)揮蚜繭蜂、食蚜蠅等天敵控害作用，穗期突出抓好達標防治。
（二）水稻重大病蟲害防控。針對水稻“兩遷”害蟲，實施聯(lián)防聯(lián)控、分區(qū)治理。華南、西南等境外蟲源遷入主降區(qū)，早稻防治指標從嚴，減輕當?shù)匚：Γ瑴p少北遷蟲源；江南、長江中游強化早、中稻穗期防控，保障水稻生產(chǎn)安全，減少蟲源遷出與當?shù)剌氜D(zhuǎn)危害；長江中下游、江淮稻區(qū)稻飛虱重點“壓前控后”、嚴防穗期突發(fā)成災；稻縱卷葉螟堅持前寬后嚴達標防治，重點保護“上三葉”（功能葉）。針對二化螟，大力推廣深水滅蛹、栽培避螟、誘殺成蟲壓低發(fā)生基數(shù)等綠色防控措施，抓住卵孵盛期和低齡幼蟲期科學用藥，減少蛀莖危害。針對稻瘟病，采取綜合措施嚴控苗瘟、葉瘟流行，南方丘陵山區(qū)、沿江沿淮和東北常發(fā)區(qū)狠抓破口抽穗期預防。針對紋枯病，突出抓好水稻分蘗期和拔節(jié)期防控，遏制病害水平擴展增加病株、垂直擴展加重危害。
（三）玉米重大病蟲害防控。針對草地貪夜蛾，繼續(xù)實施“三區(qū)四帶”布防。強化燈誘性誘誘殺成蟲、生物防治控制卵和低齡幼蟲、科學用藥控危害措施，層層阻截，壓低蟲源、延緩北遷；黃淮海等北方重點防范區(qū)，監(jiān)測誘殺成蟲，對連片發(fā)生區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治、零星發(fā)生區(qū)點殺點治，保障生產(chǎn)安全，減少成蟲遷入東北、西北玉米產(chǎn)區(qū)。針對粘蟲，在東北、西北和黃淮海等可能出現(xiàn)集中危害地區(qū)，要加強監(jiān)測預警，對高密度點片實施集中統(tǒng)一防治。針對玉米螟，大力推行秸稈粉碎還田、放蜂治螟、生物防治等綠色防控措施，黃淮海等重發(fā)或危害上升區(qū)，突出抓好大喇叭口期藥劑防治。針對玉米大小斑病，注重科學施肥用水，在東北、華北、黃淮等常發(fā)區(qū)，大喇叭口期結合玉米螟等其他病蟲害防控噴施對路藥劑，降低后期重發(fā)風險。針對玉米南方銹病，在黃淮海夏玉米產(chǎn)區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)流行勢頭，立即結合大喇叭口期至抽雄期實施的“一防雙減”、“一噴多效”等，噴藥預防，嚴控流行。
（四）油菜、大豆重大病蟲害防控。針對油菜菌核病，在長江上、中游等重發(fā)區(qū)，落實開花始盛期藥劑預防措施，必要時盛花期再次進行藥劑預防。針對油菜蚜蟲，在加強苗期和蕾薹期防控、壓低發(fā)生基數(shù)、預防病毒病基礎上，角果期對有蚜枝率達到10%以上的田塊，及時噴施藥劑防治。針對大豆根腐病，突出抓好種子包衣或藥劑拌種處理。針對大豆食心蟲，通過性誘、食誘、及時噴施對路藥劑控制成蟲，降低田間幼蟲危害程度。針對大豆蚜蟲，推行達標防治，在田間卷葉率達5%以上時，及時噴施對路藥劑。
（五）果菜茶綠色防控。果菜茶等經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)，綜合“替、精、統(tǒng)、綜”化學農(nóng)藥減量增效技術，集成推廣一批以生態(tài)區(qū)域為單元、作物生長全程為主線，經(jīng)濟實用、簡便有效、農(nóng)民樂意接受的綠色防控技術模式，促進綠色防控措施推廣應用，大幅增加綠色防控實施面積。
四、重點任務
（一）強化監(jiān)測預報預警。健全農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警網(wǎng)絡，在重大病蟲害發(fā)生源頭區(qū)、遷飛過渡帶、重發(fā)區(qū)和邊境高風險區(qū)加密布設監(jiān)測站點，增配自動化、智能化監(jiān)測設施，提升實時監(jiān)測和早期預警等末端發(fā)現(xiàn)能力。完善國家、省、縣級農(nóng)作物監(jiān)測信息平臺，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術研發(fā)應用，推進智慧植保建設。嚴格執(zhí)行重大病蟲周報、突發(fā)病蟲當日即報制度，及時發(fā)布預報預警信息，科學決策、指導防控。同時，加強病蟲害抗藥性監(jiān)測治理，推行對癥選藥、輪換用藥、適期適量用藥。
（二）大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持發(fā)展專業(yè)化防治服務組織，加快轉(zhuǎn)變防控組織方式。以糧油主產(chǎn)區(qū)遴選的3600個裝備精良、管理規(guī)范、年服務面積1萬畝以上的專業(yè)化防治組織為重點，加大購買服務支持力度，大力推行統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果和效率。加強服務組織建檔立卡和動態(tài)管理，鼓勵專業(yè)化防治優(yōu)先采用綠色防控措施，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控示范，著力提高防控組織化程度和科學化水平。同時，依托專業(yè)化防治服務組織，建設一批專業(yè)應急防治隊伍，提高突發(fā)病蟲害應急處置能力。
（三）大力推進綠色防控。以糧食作物主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)，以及長江經(jīng)濟帶、黃河流域等生態(tài)保護區(qū)為重點，省部聯(lián)動，建立100個綠色防控基地，推廣生態(tài)控制、理化誘控、生物防治、高效低風險農(nóng)藥等綠色防控措施，分區(qū)域、分作物建立綠色防控技術模式。推廣防效好、用量少的高效低風險農(nóng)藥，提高農(nóng)藥使用效果、效率。層層開展綠色防控技術培訓，普及綠色防控、科學安全用藥知識技能。同時，以豇豆為重點，繼續(xù)抓好豇豆、芹菜、韭菜“三棵菜”減藥控殘工作，進一步提升質(zhì)量安全水平。
五、保障措施
（一）強化責任落實。將重大病蟲害防控納入糧食安全黨政同責考核內(nèi)容，按照《農(nóng)作物病蟲害防治條例》政府主導、屬地負責等相關規(guī)定，層層壓實責任，細化工作措施，優(yōu)化防控方案，及早安排部署，強化督促指導，確保“蟲口奪糧”保豐收行動順利開展。
（二）強化體系建設。落實中央一號文件“健全基層動植物疫病蟲害監(jiān)測預警網(wǎng)絡”精神，繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央機構編制委員會辦公室關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》（農(nóng)人發(fā)〔2022〕1號）要求，持續(xù)推進植保體系建設，配齊配強專業(yè)人員和村級植保員，確保病蟲防控責有人負、活有人干、事有人管。
（三）強化指導服務。及時印發(fā)農(nóng)作物重大病蟲害防控技術方案，建立分片包干責任制，防控關鍵時期組派精干力量深入田間地頭、防控一線開展指導，舉辦現(xiàn)場培訓，面對面、手把手指導農(nóng)民開展防治，確保防控技術落到實處，嚴防因農(nóng)藥使用引發(fā)安全生產(chǎn)事故。
（四）強化資金支持。根據(jù)糧食作物重大病蟲害發(fā)生和防控需要，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金，支持各地開展相關監(jiān)測和防控工作。各地在管好用好中央財政資金的同時，增加地方財政投入，確保監(jiān)測防控措施落實到位。
（五）強化宣傳引導。加強信息報送，做到對上有信息、對外有聲音、對下有通報。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡、微信公眾號等媒體平臺，大力宣傳各地好經(jīng)驗、好做法、好典型，為工作推進營造良好的輿論氛圍。
六、行動安排
（一）制定行動方案。3月上旬，制定印發(fā)行動方案，科學研判發(fā)生趨勢，明確目標任務、技術路線和工作要求。3月底以前，各省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門細化制定具體實施方案，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司。
（二）及時動員部署。3—7月，針對關鍵作物、病蟲發(fā)生時段分別召開科學安全用藥培訓啟動會、冬油菜及小麥穗期重大病蟲害防控現(xiàn)場會、農(nóng)田雜草科學防控推進會、秋季糧油作物重大病蟲害防控現(xiàn)場會，分階段、分作物、分區(qū)域動員安排防控工作。
（三）準確會商趨勢。4月上旬、4月中旬、5月上旬、7月中旬，分別開展小麥中后期重大病蟲、夏蝗、早稻重大病蟲、秋糧作物重大病蟲發(fā)生趨勢會商，組織專家科學分析蝗蟲和小麥、水稻、玉米、大豆、油菜等糧油作物重大病蟲發(fā)生形勢，準確發(fā)布預報預警信息。
（四）嚴格信息報送。2—6月對小麥重大病蟲、3—9月對草地貪夜蛾、6—9月對水稻重大病蟲、6—8月對蝗蟲發(fā)生防控信息實行“一周一報”制度，同時執(zhí)行新發(fā)突發(fā)重大病蟲害當天即報制度，及時掌握發(fā)生防治動態(tài)。
（五）加強調(diào)研指導。3月中旬至5月中旬、8月中旬至10月中旬，建立分片包干聯(lián)系制度，分別組派工作組，采取日常聯(lián)系和關鍵時期現(xiàn)場指導相結合形式，及時調(diào)度夏糧、秋糧重大病蟲發(fā)生和防控進展，指導并協(xié)助各地落實防控措施。同時，適時開展綠色防控和安全用藥巡回指導及專項調(diào)研，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
附件
2023年病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治或綠色防控任務分解表
單位：萬畝次